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新北市貸款電力市場化改革 仍在路上
1882年7月26日，中國的第一盞電燈在上海外灘點亮。時至今日，中國電力工業發展已有130周年。近日，中電聯會同電網、發電企業舉辦“中國電力主題日”活動，探討電力未來發展路徑。電力與宏觀經濟關系密切，支撐我國經濟高速增長。2011年我國GDP為47萬億元，全國社會用電量4.7萬億噸，也就是說一度電創造10元GDP。但在GDP快速增長背後，我國經濟發展對煤電有著天然的依賴。在10.63億千瓦電力裝機中，火電7.68億千瓦，水電2.33億千瓦、核電1257萬千瓦，風電4623萬千瓦，其他裝機容量為241萬千瓦。富煤、缺油、少氣的資源稟賦，決定煤電的主導地位。2011年火電裝機比重72.31%，火電發電量占80%以上。由於化石能源的不可再生性、能源生產和運輸的不確定性使未來能源安全充滿擔憂。必須改變對單一能源品種的依賴，實現能源結構多元化。中電聯理事長、國傢電網公司總經理劉振亞認為，要樹立“大能源觀”，堅持以電力為中心，加快建設大型煤電、水電、核電和可再生能源發電基地，實現我國能源資源的集約高效開發和利用。中電聯編撰《電力的價值》白皮書提出，“優化發電煤電，在保護生態環境的前提下，優先開發水電，安全高效發展核電，適度發展天然氣發電，積極科學有序發展新能源發電”。自2006年以來，我國水電房屋貸款利率計算小額汽車貸款急用、風電、核電等清潔能源投資比重不斷提高。相反，火電投資占電源投資的比重連續6年下降，2011年所占比重僅為28.86%，是2005年火電投資的一半。而我國電力體制幾經變遷，市場化改革仍在路上。1949年~1998年，電力工業處於政企合一、垂直管理階段。20世紀80年代中期，針對全國范圍普遍存在並持續多年的電力短缺矛盾，國傢對中央統一出資的電力投資體制進行改革，電力工業“誰投資、誰受益”政策的實施，電源投資主體多元化。1997~2002年，實行政企分開改革。1997年1月，國務院組建國傢電力公司，與電力部兩塊牌子一套班子雙規運行。1998年3月，以政府行政管理體制改革為契機，電力政企分開首先在中央層面實現突破，撤銷電力部，電力行政管理職能交由國傢經貿委。之後，國傢電力公司作為獨立法人對中央出資的發電、輸電、配電、供電等資產實施一體化管理。2002年，國傢實施新一輪電力體制改革，確定政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網五大任務。在這一年，電力工業格局發生重大改變，撤銷國傢電力公司，組建兩大電網公司、五大發電集團和四大輔業集團，成立國傢電監會。時間行至2008年，全國人大十一屆一次會議通過國務院機構改革方案，決定組建國傢能源局；同年8月國傢能源局正式掛牌運行。2011年9月，國傢實施電網主輔分離改革重組，將兩大電網公司所屬輔業資產與四大輔業集團重組中國電力建設集團和中國能源建設集團。電力體制改革至今，仍然存在管理體制與經濟發展不適應的方面。最為典型的是，電價仍由國傢行政調控，未走向市場化。國傢電監會政策法規部主任王強在當日的會上說：“電監會成立10年，電力監管和改革仍在探索之中。”在電力體制變革中，民資和外資紛紛撤離發電領域，發電企業多隸屬中央和地方國有企業。中電聯數據顯示，截至2011年底，五大發電集團裝機容量占比48.38%，神華等7傢央企所占比重12.5%，16傢規模較大的地方國有發電企業占比10.22%，其他發電企業28.9%。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-02/144259405.html
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